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    先行國家食物消費變化的經驗事實顯示，一個國家在進入上中等收入階段后，人均食物消費存在峰值，食物消費結構發生重要變化，但糧食消費總量是不斷增長的。中國目前食物消費已經進入結構轉型期。未來除了口糧消費會下降外，其他農產品的食用消費都還有較大增長空間。預測結果表明，未來十年，中國糧食消費、畜產品和水產品消費都將快速增長。2013年，中國農產品消費仍將保持快速增長態勢。由于農產品供求長期總體偏緊，建議國家完善強農、惠農、富農政策，促進農業生產穩定發展，同時在農產品對外貿易上，要以控制國內價格的波動為基礎，實行逢低進口戰略，在適當時機增加進口；在農產品儲備上，要優化結構和布局，拓展國際儲備空間。

    先行國家食物消費變化的經驗事實

    不同的國家在食物消費的偏好與消費需求的起點上存在很大差異。隨著收入水平的提高和農產品價格的變化，食物消費的變化趨勢也有所不同，主要表現為收入彈性和價格彈性不同，食物消費結構變化的進程也不同。

    一個國家人均食物消費水平的增長、食物消費結構的演變和食物消費總量的變化是與經濟社會發展階段緊密聯系在一起的。為了考察中國未來農產品消費的演變趨勢，本報告選取了英國、美國、德國、法國、日本、韓國、阿根廷、巴西、馬來西亞和波蘭10個典型國家作為樣本，分析進入中等收入階段后食物消費變化的經驗事實。按照世界銀行的分類標準，中國已經邁進上中等收入國家的行列，因此本報告主要分析上述國家的農業在邁入上中等收入階段后的發展趨勢。

    從先行國家食物消費變化的經驗事實看，不同的國家在食物消費的偏好與消費需求的起點上存在很大差異。隨著收入水平的提高和農產品價格的變化，食物消費的變化趨勢也有所不同，主要表現為收入彈性和價格彈性不同，食物消費結構變化的進程也不同。盡管如此，各國食物消費的變化仍呈現一些共同的特征。

    ——人均食物消費存在峰值

    從食物營養水平來看，人均每日攝入的食物能量峰值在3000大卡左右。對不同國家而言，受食品偏好、產品價格和收入水平的影響，峰值大小的差異很大。在美國，人均每日攝入的食物能量峰值最高，約為3500—3800大卡。在歐洲國家，人均每日攝入的食物能量峰值較高，多數在3300—3500大卡。在阿根廷和巴西，人均每日攝入的食物能量峰值為3000—3300大卡。在亞洲的日本、韓國和馬來西亞，人均每日攝入的食物能量峰值普遍較低，只有約2900—3000大卡。此外，不同產品人均消費峰值的出現也具有一定的階段性。隨著國民收入的不斷增長，低消費層次農產品的人均需求先增長、后減少、最終趨于穩定，高消費層次農產品的人均需求逐步增長直到趨于穩定。這樣，對不同的產品，總體上就會分別出現人均需求穩定、增長和減少的趨勢。不同產品的消費加總起來，總體上就可能呈現出先穩定，然后逐步增長并達到峰值，最后逐步減少的趨勢。

    ——食物消費結構發生重要變化

    總的趨勢是從低層次消費轉向高層次消費，人們消費的農產品更豐富和多樣化，對加工食品以及其他高價值產品的需求快速增長，消費的附加值增加。早期的農產品消費增長主要側重于數量，后期的農產品消費增長更加注重質量、花色、品種、品牌，但增長速度會有所放慢。與此同時，農產品生產供給的對象和需求來源也呈現多樣化。一個國家的農產品生產既要滿足國內市場需求，也要滿足國際市場需求。而國內消費的農產品既包括來自國內生產的產品，也包括來自國外生產的產品。

    ——糧食消費總量不斷增長

    糧食消費比較特殊，既包括直接用于食用的口糧，也包括飼料用糧、加工用糧和種子用糧等非食用的糧食。除了馬來西亞以外，非食用糧食消費數量都超過食用糧食消費數量。在美國，非食用糧食消費量是食用糧食消費量的8倍左右，歐洲國家為2—4倍，阿根廷和巴西為1—2倍，亞洲國家為1—2倍。盡管人均口糧需求很快達到峰值，但由于飼料用糧和加工用糧需求的變化，糧食需求的總量在進入上中等收入階段以后的很長一段時間內都呈現不斷增長的趨勢。

    中國主要農產品消費的發展現狀

    目前中國城鄉居民生活水平不斷提高，糧食和主要農產品消費已經進入結構轉型期。

    中國從1996年起基本解決糧食短缺問題，實現糧食 “供求基本平衡、豐年有余”，食物消費結構逐步發生重要變化。
    近十年來，在工業化、城市化快速推進的同時，農業發展也逐步進入新階段，出現了農產品供求兩旺的發展態勢。目前中國城鄉居民生活水平不斷提高，糧食和主要農產品消費已經進入結構轉型期。在消費上，城鄉居民人均肉、蛋、奶、水產品和油脂快速增長，替代了部分傳統主食以及薯類等副食，推動人均口糧和蔬菜消費從峰值回落，全國口糧和蔬菜需求趨于穩定。與此同時，飼料用糧、畜產品和水產品需求等卻持續快速增長。

    2012年，城鄉居民收入加快增長，全國人口持續增長，農產品供應增加，同時城市化發展較快，農村居民食物消費水平快速提高，城市居民食物消費結構改善加快，居民在外消費增加，糧食的非直接食用消費（飼料用糧和加工轉化等）快速提高，中國農產品消費增長較快，人均農產品消費結構加快改變，農產品消費總量繼續擴大。全國各主要農產品消費量初步估計值分別為：國內糧食總消費達61402萬噸，其中用于榨油的大豆6549萬噸，谷物及其他糧食54855萬噸；食用油消費1333萬噸，食糖消費947萬噸，蔬菜食用消費43231萬噸，水果食用消費10309萬噸，豬肉消費5422萬噸，牛羊肉消費1268萬噸，家禽消費1952萬噸，禽蛋食用消費2680萬噸，奶類食用消費4577萬噸，水產品食用消費6156萬噸。與2011年相比，除了食用植物油和牛羊肉消費略有下降外，其他農產品消費均有所增長。其中，糧食總消費增長2．3％，食用油增長下降0．1％，食糖消費增長0．6％，豬肉消費增長1．3％，牛羊肉消費下降2．1％，家禽消費增長3．0％，禽蛋食用消費增長2．3％，奶類食用消費增長2．3％，水產品食用消費增長3．0％。

    影響中國農產品消費增長的因素

    現階段推動農產品消費增長的因素，首先是人口增長，其次是食物消費結構升級，最后是農產品生產供應狀況的改善、加工技術的進步和農業企業的不斷發展等。

    農產品的需求由城鄉居民食用消費需求和用作種子消費、飼料消費、農產品加工轉化消費等其他需求構成。現階段推動農產品消費增長的因素，首先是人口增長，其次是食物消費結構升級，最后是農產品生產供應狀況的改善、加工技術的進步和農業企業的不斷發展等。

    從人口增長看，中國是13億人口的大國，盡管目前每年人口增長速度呈現逐步回落的趨勢，但每年的人口總量仍然持續增長，未來十年人口峰值還不會出現。人口增長所導致的需求增長表現為幾乎所有食品需求都在增長，包括細糧、粗糧、食用油、食糖、肉、蛋、奶、果、菜等，這種增長是剛性的，農產品消費規模不斷擴張。從食物消費結構升級看，目前中國的農產品消費正在發生一系列結構性變化，工業化、城市化、市場化、農產品價格和收入增長是產生這種結構性變化的根源。食物消費結構的升級所導致的需求增長往往有增有減，增長具有較大的彈性，不同產品之間存在替代關系。一些產品需求出現峰值，加工食品、更有營養和附加值的食品將進一步替代初級食品，農產品消費的范圍不斷拓寬，農產品質量要求和精細加工水平不斷提高，農產品浪費增加，總體需求快速增長。從農產品供應和加工看，隨著改革開放的深化，中國基本建立起了開放競爭的農產品市場流通體系，農產品加工企業發展很快，一大批農業企業不斷做大做強，拓展了農產品流通、加工和經營的渠道，為市場提供各種層次的產品，支撐了農產品消費的增長和結構轉化，城鄉居民不斷增長的農產品消費需求轉變為現實的市場需求。

    食物消費結構升級是未來推動中國農產品消費增長最主要的動力。根據聯合國糧農組織發布的食物平衡表數據，到2009年，中國人均每日攝入食物能量為3036大卡，蛋白質為93．8克，脂肪為96．1克，食物營養水平與目前歐美先行國家仍有較大差異，但已經接近或相當于日本和韓國的水平。未來十年，隨著城鄉居民收入快速增長，食品消費結構將快速升級，人均直接食用的口糧和蔬菜數量將略有減少，產品質量會有提高。在人均油脂消費方面，目前還處于快速增長階段，但增長速度將放慢。在動物蛋白消費方面，全國肉、蛋、奶等人均消費將快速增長。

    未來中國農產品消費的增長空間

    未來十年，中國主要農產品消費和農業發展仍將處于增長階段。

    根據我們按照最低下限估計法測算，未來除了口糧消費會下降外，其他農產品的食用消費都還有較大增長空間。按照截止到2011年的統計估算，全國人均食用農產品的未來增長空間分別為：口糧－14％，食用油15％，豬肉36％，牛羊肉60％，家禽54％，禽蛋51％，鮮奶94％，水產品74％，蔬菜25％，瓜果79％。

    未來十年，中國主要農產品消費和農業發展仍將處于增長階段。目前中國農產品供求平衡關系從“基本平衡、豐年有余”進入“基本平衡、結構短缺”階段。總體上看，未來農產品消費仍有很大增長空間，主要農產品消費保持持續增長趨勢，但不同農產品的需求增長將有所分化，人均消費有增有減，部分農產品消費達到峰值，一些農產品消費加快增長。

    未來十年中國農產品消費發展趨勢預測

    未來十年，中國糧食消費量將持續快速增長。到2022年，預計全國糧食（包括榨油大豆）總消費量為69708萬噸。

    ——基本假設及其隱含意義

    在本次分析預測中，對未來十年的一些基本情景假設及其隱含意義設定如下：

    1．中國GDP年均增長7．2％左右。這一增長速度比上一個十年的高增長速度回落約2—3個百分點，或者相當于上一個十年經濟增長率的70％—80％。經濟增長變化主要影響城鄉居民收入水平增長和農村消費市場發育等。由于中國人口和勞動力供求關系的變化，未來社會分配結構有望改善，估計城鄉居民收入的增長率將達到7．5％以上。

    2．總人口將繼續增長，但人口增長率回落，年均增長為0．4％。人口增長意味著對各種農產品消費的普遍增加，盡管口糧等人均食用消費下降，但食用消費需求總量不一定下降，仍有可能保持基本穩定。

    3．城市化率持續提高，到2022年提高到60．8％。這意味著未來十年中國仍處于城市化快速發展階段，中國城鄉居民的食物消費結構不同，城市化率的提高將推進食物消費結構升級，畜產品和水產品需求將保持快速增長趨勢，同時糧食需求總量擴大。

    4．價格因素。國家對農產品消費價格放開并進行調節，農產品消費價格上漲溫和，保持過去十年的基本趨勢。價格變化的影響，一方面農產品消費價格增長將抑制城鄉居民食品消費的增長；另一方面農產品消費價格增長幅度回落，不同農產品之間的消費比價發生變化，推動農產品消費結構加快轉型。

    ——未來十年農產品消費變化趨勢

    未來十年，中國糧食消費量將持續快速增長。到2022年，預計全國糧食（包括榨油大豆）總消費量為69708萬噸，比2011年增加9660萬噸，增長16％。其中用于榨油的大豆消費量約為10066萬噸（包括國產大豆和進口大豆），谷物及其他糧食消費量為59642萬噸。分類看，口糧消費約為24945萬噸，飼料糧消費25457萬噸，加工轉化糧食消費18055萬噸，種子消費1251萬噸。

    未來十年，中國畜產品和水產品消費將快速增長。到2022年，全國肉類總消費量預計為10770萬噸，比2011年增加2091萬噸，增長24％。其中，豬肉消費量6208萬噸，牛羊肉消費量1457萬噸，家禽消費量2745萬噸，分別在2011年的基礎上增長16％、12％和45％。全國禽蛋消費預計為3286萬噸，奶類消費6232萬噸，水產品消費8124萬噸，與2011年相比分別增長25％、39％和36％。

    2013年，按照正常年景，預測中國農產品消費仍將保持快速增長態勢。全國主要農產品消費量預計分別為：糧食62623萬噸，食用油1346萬噸，食糖954萬噸，蔬菜43372萬噸，水果10482萬噸，豬肉5490萬噸，家禽2015萬噸，禽蛋2734萬噸，奶類4707萬噸，水產品6327萬噸。與2012年相比，各種農產品的消費需求都有所增長，特別是畜產品和水產品消費將保持快速增長趨勢。其中，糧食總消費增長2．0％，食用油消費增長1％，食糖消費增長0．8％，豬肉消費增長1．3％，牛羊肉消費增長0．3％，家禽消費增長3．3％，禽蛋食用消費增長2．0％，奶類食用消費增長2．8％，水產品食用消費增長2．8％。主要的影響因素是國民經濟持續增長，城市化發展較快，城鄉居民收入加快增長，農產品消費價格將保持低增長趨勢，人均食品消費結構持續改變。

    ——未來十年農產品供求形勢與需要關注的問題根據我們分析，總體上看，未來十年中國主要農產品的生產和需求都將繼續增長，但消費增長更快，農產品供求總體上是偏緊的，部分產品存在較大缺口。短期內，農產品的供求形勢比較好，市場供應比較充足。2012年各種農產品都增產，而農業生產價格同比漲幅大幅回落，在工業化、城鎮化快速發展和農業生產成本費用不斷上升的背景下，農業增效的形勢不容樂觀，將會制約農業生產穩定發展。由于農產品消費的快速增長，為確保農產品市場供應，今后國家應繼續加大對農業發展的投入，完善強農、惠農、富農政策；大力促進農業生產穩定發展。在農產品貿易上，要牢牢控制國內價格波動，在適當時機進口，實行逢低進口戰略。在農產品儲備調控上，增加儲備，優化結構和布局，拓展國際儲備的空間。

    先行國家食物消費變化的經驗事實顯示，一個國家在進入上中等收入階段后，人均食物消費存在峰值，食物消費結構發生重要變化，但糧食消費總量是不斷增長的。中國目前食物消費已經進入結構轉型期。未來除了口糧消費會下降外，其他農產品的食用消費都還有較大增長空間。預測結果表明，未來十年，中國糧食消費、畜產品和水產品消費都將快速增長。2013年，中國農產品消費仍將保持快速增長態勢。由于農產品供求長期總體偏緊，建議國家完善強農、惠農、富農政策，促進農業生產穩定發展，同時在農產品對外貿易上，要以控制國內價格的波動為基礎，實行逢低進口戰略，在適當時機增加進口；在農產品儲備上，要優化結構和布局，拓展國際儲備空間。